“目前，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶當期缺口大，個人賬戶累積空賬多，預計今年財政給予養(yǎng)老金的補貼或超過6000億元?！?1月15日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏在一場研討會上表示。
這是什么概念？根據國家人社部新近發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金中，各級財政補貼為4716億元。也就是說，一年的財政補貼總額增長超千億，增幅高達27%。
“財政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例，根據目前的基本養(yǎng)老基金的情況以及機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的進度來看，在較長的一段時期內，財政補貼的壓力還會繼續(xù)增大?！?1月17日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示。
而截至2015年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結余過千億的省份共有7個，分別是廣東、山東、上海、江蘇、浙江、北京和四川。在這7個省中，廣東省擁有6135億的結余，位居結余榜首。
財政補貼持續(xù)增大
財政收入增速放緩的當下，養(yǎng)老金對財政投入的依賴卻變得比以往更為強烈。
據人社部數據，2006年可謂是各級財政補貼養(yǎng)老保險基金額度的分水嶺：之前，各地財政補貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年，該數據為971億元。記者粗略統(tǒng)計，從2006年到2015年這10年間，各級財政補助的養(yǎng)老金金額已經高達23367.8億元。
中國保險學會理事、中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄接受《華夏時報》記者采訪時表示，養(yǎng)老金每發(fā)放100元，里面就有18.3元的財政補貼；同時，各級財政補貼的額度還在逐漸增加。
如果今年財政給予養(yǎng)老金的補貼超過6000億元，那么，根據上述數據可以計算得出，10年間，財政給予養(yǎng)老金的補貼額度增長了6倍多。同時，單單這預估的6000億就占近十年財政給予養(yǎng)老金補貼總額的近三成。
“在我國，各地養(yǎng)老金收支呈現明顯的‘貧富不均’?！睋切陆榻B，根據當年退休人員養(yǎng)老金的平均水平和當地養(yǎng)老金的結余情況來看，廣東的備付月份可達18或19個月，其他地區(qū)的備付月份都不會超過10個月，東北三省大部分地區(qū)當期的養(yǎng)老金已是收不抵支，甚至，黑龍江的結余只能支撐一個月的發(fā)放。
各地養(yǎng)老金收支的“貧富不均”并不是新近才發(fā)生的事情，那么，還有什么激發(fā)了財政補貼的高速增長？
“目前，全國各地紛紛進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的改革，視同繳納的這部分群體存在一個轉制成本，這部分成本需要政府買單一部分?！倍切卤硎?，1998年，城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險改革時涉及6000萬到8000萬的中人，到現在為止，視同繳費的中人部分還在支付當中，這是第一大轉制成本。如今，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌涉及近4000萬名機關事業(yè)單位在職人員和1500多萬離退休人員，這是第二個比較大的轉制成本，改革還在繼續(xù)，為此，財政補貼的壓力會越來越大。
提高養(yǎng)老金儲備能力
財政補貼一直是養(yǎng)老保險基金收入的重要來源，即便如此，我國養(yǎng)老金儲備依然嚴重不足。
“衡量一國養(yǎng)老金儲備的充足性，主要有兩個指標：一是養(yǎng)老金總儲備占GDP比重，二是養(yǎng)老金缺口(潛在缺口或動態(tài)缺口)的測算。”董登新表示，我國養(yǎng)老金儲備嚴重不足，主要表現在兩個方面，即私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模太小和公共養(yǎng)老金儲備歷史欠賬及潛在缺口較大。
目前，我國養(yǎng)老金儲備主要由三個部分組成：由中央政府直接掌管的全國社?；?、由地方政府直接掌管的社?；鸷陀晒椭靼l(fā)起設立的企業(yè)年金和職業(yè)年金。第一、二部分基金的總結余屬于公共養(yǎng)老金儲備，屬于第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金積累總資產，則是私人養(yǎng)老金儲備，屬于第二支柱。也就是說，我們通常所指的“養(yǎng)老金儲備”便是第一、二支柱的總和。
那么，兩者的儲備有多少？截至2015年底，全國社保基金結余1.9萬億元，社保基金結余3.99萬億元，企業(yè)年金和職業(yè)年金總結余0.95萬億元，三者粗略相加后，總儲備不足7萬億元。這與歐美等國相比，目前我國養(yǎng)老金儲備水平嚴重偏低。
“提高養(yǎng)老金的積累能力有兩個變量需要調整，首先是下調基本養(yǎng)老金的替代率，我國社會養(yǎng)老保險參保覆蓋、實際繳費還存在較大的制度‘漏損’，尤其是弱勢勞工還無法納入，這樣的情況下，維系目前的養(yǎng)老金替代率無疑會加大財政壓力；其次，下調養(yǎng)老金的增幅，隨著我們社保繳費費率的下調，養(yǎng)老金的絕對額還會穩(wěn)步上升，也就是每月發(fā)放的額度還會增長，但漲幅會慢慢下降，比如之前養(yǎng)老金的漲幅是10%，去年的這個數值是6.5%，不排除明年的漲幅會下調至6%?！倍切路Q。
目前，我國制度設計中繳費35年的人員退休時養(yǎng)老金目標替代率為59.2%，以在職參保人員平均繳費工資來計算全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率目前為65%左右，高于國際公約標準。
“目前，我國第二支柱、第三支柱存在很多問題，還達不到多元化的目標，隨著改革的推進，職業(yè)年金沒有問題，但企業(yè)年金的發(fā)展非常緩慢，勢必導致養(yǎng)老金替代率的‘苦樂不均’?！倍切卤硎荆瑥拈L遠來看，要想提高養(yǎng)老金的儲備能力，必須大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高補充養(yǎng)老金的整體替代率，只有做大私人養(yǎng)老金儲備規(guī)模，才能有助于改善養(yǎng)老金生態(tài)。
皖公網安備 34011102000225號 
