以下中文翻譯稿來自上海WTO事務(wù)咨詢中心的公眾號《WTO快訊》

2018年7月11日,美國常駐WTO大使丹尼斯·謝伊（Dennis C.Shea）就中國貿(mào)易政策評審在WTO作專題發(fā)言。謝伊結(jié)合美國在WTO秘書處散發(fā)的一份文件，就中國現(xiàn)存的貿(mào)易政策措施進(jìn)行了簡要評論，他認(rèn)為中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域采取了重商主義政策，并給WTO伙伴帶來了經(jīng)濟(jì)損失。謝伊在發(fā)言中還明確提出，如果WTO仍然希望當(dāng)今的世界貿(mào)易體系發(fā)揮更好作用，就必須對此予以改變。以下是謝伊大使的發(fā)言全文翻譯，供參考。

我代表美利堅合眾國，感謝主席先生，感謝瑞士常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)團(tuán)長DidierChambovey列席，歡迎中國商務(wù)部副部長王受文、張向晨大使等其他中國代表的出席。

鑒于中國對世貿(mào)組織未來發(fā)展的重要性，我相信我們應(yīng)當(dāng)就中國作為世貿(mào)組織的一員及其采取的貿(mào)易政策與做法進(jìn)行開誠布公的商談。

無論是在世貿(mào)組織內(nèi)部還是在其外部，都應(yīng)該關(guān)注中國未能充分實(shí)施世貿(mào)組織建立之初提倡的開放型市場政策。雖然中國在國際貿(mào)易中的作用日益增長，但其政府在貿(mào)易和投資方面采取的重商主義政策卻給其貿(mào)易伙伴帶來了經(jīng)濟(jì)損失，這種情況我們不能視而不見。如果世貿(mào)組織依舊重視當(dāng)今世界貿(mào)易體系，就必須對這種局面加以改變。

在中國入世之初（17年前），世貿(mào)組織其他成員認(rèn)為中國政府在貿(mào)易和投資方面采取的，由國家主導(dǎo)的重商主義政策和做法不符合國際貿(mào)易體系中開放型市場政策以及世貿(mào)組織制定的非歧視，市場準(zhǔn)入，互惠，公平和透明的原則，因此，他們希望中國商簽的入世協(xié)定中能包含永久廢除該政策和做法的內(nèi)容。但是，愿望并沒有實(shí)現(xiàn)。相反，中國卻利用世貿(mào)組織成員的資格，在投資與貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┲厣讨髁x政策，損害美國及其世貿(mào)組織其他成員行業(yè)和工人的利益，成為組織內(nèi)最大的交易商之一，此現(xiàn)狀比五年前的更加嚴(yán)峻。盡管美國在中國經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出，但外國公司在開拓中國市場或者在中國與本土公司競爭的擔(dān)憂也隨之不斷增加。

美國并不是反對中國政府通過實(shí)施五年計劃和其他類似努力來支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的愿望，但是組織內(nèi)其他成員也想要發(fā)展它們本國的企業(yè)。然而，中國采取的整體方法，和傳統(tǒng)意義上的指導(dǎo)與支持本國企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)政策大相徑庭。它為本國企業(yè)提供大量有違市場運(yùn)作的行業(yè)補(bǔ)貼和來自國家的其他形式支持，這不僅會造成產(chǎn)能過剩，還會給在中國經(jīng)營的外國企業(yè)競爭帶來損害。中國采取市場準(zhǔn)入限制、投資限制和大規(guī)模財政補(bǔ)貼來破壞公平的市場競爭環(huán)境，讓進(jìn)口商品、服務(wù)、外國制造商、服務(wù)供應(yīng)商深受其害。不僅如此，它還給國有企業(yè)和其他中國公司提供優(yōu)惠待遇，允許歧視性監(jiān)管，制定特殊國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法不力，網(wǎng)絡(luò)盜竊，過度廣泛和歧視性的網(wǎng)絡(luò)安全措施，提出跨境數(shù)據(jù)限制和數(shù)據(jù)本地化要求，以及出于工業(yè)政策目的采取競爭法。中國政府濫用行政許可和批準(zhǔn)程序，不完全采用法治，缺乏獨(dú)立的司法制度和透明度不足使得現(xiàn)狀不斷惡化。

而且，目前，世貿(mào)組織并沒有采取任何必要措施解決現(xiàn)狀。

世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制并非適用于組織成員選擇以國家為主導(dǎo)的貿(mào)易和投資政策優(yōu)先于市場力量并采取以重商主義而非全球經(jīng)濟(jì)合作為指導(dǎo)的政策的情況。相反，它僅針對一個成員認(rèn)為另一成員采取措施或采取違反WTO義務(wù)的行動的爭議。中國所采取的大部分的政策與做法由于并沒有直接違背世貿(mào)組織原則或者入世商簽協(xié)議中的附加條約，因此，即使WTO專家組或上訴機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)中國的一些措施違背了中國的WTO義務(wù)，但基本問題依然未得到解決。

而且，現(xiàn)今也沒有就中方以國家為主導(dǎo)采取的重商主義投資與貿(mào)易法規(guī)所造成的特殊問題而展開新規(guī)則磋商。眾所周知，世貿(mào)組織是協(xié)商一致的國際組織，但是尋求強(qiáng)有力且有效的新規(guī)則磋商的呼聲卻不高，而且也無法及時處理其成員目前蒙受的損失。中國對自己是發(fā)展中國家的聲明并沒有意義。美國想提醒眾成員，商簽入世協(xié)定中的內(nèi)容不僅能證明中國此番說辭并不合理，還否認(rèn)中國在世貿(mào)組織規(guī)則框架下自主選擇發(fā)展中國家地位的權(quán)利。即使如此，中國依舊在世貿(mào)組織未來每一份協(xié)議中堅稱自己屬于發(fā)展中國家行列。在入世近17年后的今天稱自己是新晉成員更是毫無意義。

一直以來，美國都通過廣泛雙邊接觸與中國展開合作。但是，回顧彼此間的合作，我們并沒有發(fā)現(xiàn)任何跡象表明中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，為保護(hù)世貿(mào)組織其他成員不受損害做出的根本改變。

今后，中國應(yīng)全面、有效地主動采取開放型市場政策，中國政府也知道下一步的做法，因此，我們敦促中方能照此執(zhí)行。

謝謝，主席先生。

崔凡教授評論：

首先，謝伊在這個講話中明確承認(rèn)中國所采取的大部分的政策與做法并沒有直接違背世貿(mào)組織原則或者入世商簽協(xié)議中的附加條約。這一點(diǎn)是我一直在向我的讀者解釋的。雖然美方有智庫編造中國入世承諾表，污蔑中國違反了諸多WTO承諾，但這種扭曲當(dāng)時承諾內(nèi)容的做法實(shí)際上是美方的WTO專家都不認(rèn)可的。美國熟悉WTO事務(wù)的官員甚至整個301調(diào)查的基調(diào)都不是強(qiáng)調(diào)中國違反了WTO承諾。這種說中國違反承諾的做法其實(shí)既對中國不公，也不符合美國此次行動的整體設(shè)計意圖。實(shí)際上，這種扭曲會破壞中國政府對WTO的信心，降低新規(guī)則建立的可能性。

其次，美方認(rèn)為由于中國沒有直接違反WTO承諾，因此，雖然中國輸?shù)袅艘恍￤TO官司（在這一點(diǎn)上我曾經(jīng)列舉數(shù)字，中國在爭端解決中的表現(xiàn)整體優(yōu)于美國，目前中國被訴42起，美國一共被訴147起，中國入世后可比同期美國被訴91起，被訴案件已裁決的敗訴率均約為90%。中國對敗訴裁決均予以履行，尚未出現(xiàn)起訴方獲權(quán)報復(fù)的情形，美國至少有六次被WTO授權(quán)起訴方對美國進(jìn)行報復(fù)。），但美國關(guān)切的問題并沒有得到解決。對這一點(diǎn)抱怨，美方的觀點(diǎn)是有一定道理的。然而中方也有中方的看法，中方張向晨大使指出，WTO是一個契約，雙方按照契約行事，契約之外的領(lǐng)域是各成員政策措施的靈活空間。從國際法上特別是WTO法上看，中方這一觀點(diǎn)無懈可擊。綜合中美兩方觀點(diǎn)，我們可以看到，解決問題的根本途徑是拓展WTO規(guī)則。美歐日目前就WTO改革形成了一些共同看法，中方應(yīng)該積極對話，積極參加改革WTO的談判。

第三，美國對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的某些看法并非完全沒有道理。我總結(jié)這次貿(mào)易爭端經(jīng)常用四小句話“美方部分訴求情有可原，美方使用手段相當(dāng)惡劣，中方進(jìn)行反制迫不得已，中美長期合作非常必要”。在記者采訪中，媒體往往將我的第一小句去掉。其實(shí)，理解美方部分訴求請有可原的地方對全面理解這次爭端是非常必要的。美方提出的部分訴求符合中國改革開放應(yīng)該遵循的市場化導(dǎo)向。我一直認(rèn)為，中國開放不足、改革滯后，缺乏改革開放的內(nèi)在動力。合理利用美國壓力，對推動改革開放是有利的。而建立新的清晰的國際規(guī)則，是保護(hù)中國改革開放發(fā)展道路的最佳手段。

第四，我說美方部分訴求情有可原，但美方的訴求并非全部合理。國際經(jīng)貿(mào)談判，包括發(fā)達(dá)國家之間的談判，爭取政策靈活度都是談判官員非常重要的任務(wù)。社會各界應(yīng)該對前線談判人員有充分理解和支持。美方有很多漫天要價的地方，有些是發(fā)達(dá)成員都難以接受的。國際談判有很多切蛋糕的問題。一個規(guī)則下來，國家間利益分配就會產(chǎn)生很大不同。美國在這次發(fā)言中要求中國不能保留發(fā)展中成員資格（請參見《澄清近期關(guān)于中美貿(mào)易爭端的三個謠言》一文的解讀），并沒有經(jīng)濟(jì)與法律的充分依據(jù)。在這次發(fā)言中，美方認(rèn)為中國入世協(xié)議否認(rèn)了中國聲稱是發(fā)展中國家的權(quán)利，這是站不住腳的。入世協(xié)議中，中國放棄了部分發(fā)展中國家待遇，但沒有放棄自己的發(fā)展中國家身份。實(shí)際上，直到最近的WTO貿(mào)易便利化協(xié)議，中國仍然是按照發(fā)展中國家身份承擔(dān)義務(wù)的。這些協(xié)議都是美國簽字生效的。

說了這么多談判的問題，真正的問題確實(shí)還是國內(nèi)的問題。這次中美貿(mào)易爭端，國內(nèi)輿論分歧很大。很多聲音雖然是在爭論國際貿(mào)易中的公平與否，實(shí)質(zhì)上是在爭論國內(nèi)政策與待遇的公平與否。中國在這次爭端中能夠立于不敗之地的基本前提，就是保證國內(nèi)市場上的公平待遇。這一點(diǎn)，我們是有很大差距的。

崔凡：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事、副秘書長、研究部主任，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會全球價值鏈專家組專家，北京大成Dentons律師事務(wù)所高級顧問，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）仲裁員，《國際貿(mào)易問題》雜志執(zhí)行主編。

來源：國際經(jīng)貿(mào)在線（ID:tradeuibe）