【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】公告2018年第44號
【發(fā)布日期】2018年5月18日

根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，2018年2月4日，商務(wù)部分別發(fā)布該年度第12號和第13號公告，決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

2018年4月17日商務(wù)部發(fā)布反傾銷初裁公告，決定于4月18日起采取臨時反傾銷措施。

本案調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)收到大量下游用戶的反映，認(rèn)為案件調(diào)查將會提高下游養(yǎng)殖業(yè)成本，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱采取反傾銷反補(bǔ)貼措施影響廣大消費(fèi)者生活成本，不符合公共利益。經(jīng)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)近期國內(nèi)豬肉價格持續(xù)下降，許多養(yǎng)殖戶生計(jì)面臨困難，在此情況下，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱采取反傾銷反補(bǔ)貼措施不符合公共利益?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、終止對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。

二、依據(jù)商務(wù)部2018年第38號公告征收的反傾銷臨時保證金如數(shù)退還。

特此公告。

商務(wù)部

2018年5月18日

附件

中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于美國的進(jìn)口

高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定

根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）的規(guī)定，2018年2月4日，商務(wù)部發(fā)布2018年第12號公告，決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《反傾銷條例》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)作出初步裁定如下：

一、調(diào)查程序

（一）立案及通知。

1.立案。

《反傾銷條例》第十八條規(guī)定：“在特殊情形下，商務(wù)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，可以決定立案調(diào)查”。

調(diào)查機(jī)關(guān)獲得的初步證據(jù)和信息顯示，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱以低于正常價值的價格向中國出口銷售，存在較大幅度的傾銷。同時，該產(chǎn)品進(jìn)入中國市場數(shù)量大幅增長，價格持續(xù)下降，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格造成削減和抑制，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈惡化趨勢。調(diào)查機(jī)關(guān)獲得的初步證據(jù)和信息還顯示，美國高粱產(chǎn)量巨大，2013年以來美國高粱出口數(shù)量占其產(chǎn)量比例均在50%以上。調(diào)查機(jī)關(guān)獲得的初步證據(jù)和信息顯示，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅，且自美國進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅存在因果關(guān)系。

依據(jù)《反傾銷條例》第十八條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2018年2月4日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷調(diào)查。傾銷調(diào)查期為2016年11月1日至2017年10月31日（以下稱傾銷調(diào)查期）。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2013年1月1日至2017年10月31日（以下稱損害調(diào)查期）。

2.立案通知。

2018年2月4日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，在公告中列明了立案所依據(jù)的相關(guān)證據(jù)和信息，向美國駐華大使館正式提供了立案公告的公開文本。

3.公開信息。

在立案公告中，調(diào)查機(jī)關(guān)告知利害關(guān)系方，可以通過商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)公開信息查閱室查閱本次反傾銷調(diào)查相關(guān)信息的非保密版本。立案當(dāng)天，調(diào)查機(jī)關(guān)通過商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)公開信息查閱室公開了關(guān)于對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷調(diào)查的證據(jù)和信息。

（二）初裁前調(diào)查。

1.登記參加調(diào)查。

在規(guī)定時間內(nèi)，美國谷物協(xié)會，國家高粱生產(chǎn)商協(xié)會，德克薩斯高粱協(xié)會，堪薩斯高粱生產(chǎn)商協(xié)會，內(nèi)布拉斯加高粱生產(chǎn)商協(xié)會，德克薩斯勒維蘭得農(nóng)民合作谷倉協(xié)會，科羅拉多高粱協(xié)會，俄克拉荷馬高粱協(xié)會，德懷特及亞當(dāng)鮑德溫農(nóng)場，J&C合營農(nóng)場，拉里達(dá)爾斯騰，邁克爾T貝克，中堪薩斯合作社，德克薩斯奧德姆種植者谷物合作社，李惠特克，綠金農(nóng)場，肯特馬丁，哥倫比亞谷物國際有限責(zé)任公司，藍(lán)星貿(mào)易集團(tuán)有限責(zé)任公司，邦吉北美公司，嘉吉公司，德朗公司，團(tuán)隊(duì)營銷聯(lián)盟，美國哥倫比亞出口有限公司，建發(fā)（美國）有限公司（以下簡稱美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方），美國斯庫勒公司，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司（ADM），嘉維林谷物有限責(zé)任公司，全農(nóng)谷物公司，中糧資源美國公司（COFCOAmericasResourcesCorp.），路易達(dá)孚谷物貿(mào)易有限公司，路易達(dá)孚有限公司，新谷公司，新谷（上海）貿(mào)易有限公司，廣東俊杰農(nóng)產(chǎn)品有限公司，國投俊杰農(nóng)產(chǎn)品（北京）有限公司，中國國投國際貿(mào)易有限公司按立案公告要求向調(diào)查機(jī)關(guān)登記參加調(diào)查。

2.發(fā)放和回收調(diào)查問卷。

2018年2月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)向各利害關(guān)系方發(fā)放了《反傾銷國外出口商或生產(chǎn)商調(diào)查問卷》、《反傾銷國內(nèi)生產(chǎn)者或種植者調(diào)查問卷》、《反傾銷國內(nèi)進(jìn)口商、貿(mào)易商或下游用戶調(diào)查問卷》，要求在規(guī)定時間內(nèi)提交準(zhǔn)確、完整的答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)將調(diào)查問卷登載在商務(wù)部網(wǎng)站上，任何利害關(guān)系方可在商務(wù)部網(wǎng)站上查閱并下載本案調(diào)查問卷。

在法定期限內(nèi)，美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司，美國斯庫勒公司，新谷公司，新谷（上海）貿(mào)易有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交延期答卷申請并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為延期提交答卷的理由均不充分，并要求按時提交完整和準(zhǔn)確的答卷。

至答卷遞交截止日，中慧農(nóng)牧股份有限公司，山東中慧國際貿(mào)易有限公司，廣東海大集團(tuán)股份有限公司，廣東俊杰農(nóng)產(chǎn)品有限公司，國投俊杰農(nóng)產(chǎn)品（北京）有限公司，佛山市高明區(qū)溫氏家禽有限公司，韶關(guān)市曲江區(qū)溫氏畜牧有限公司，陽春市溫氏畜牧有限公司，開平溫氏農(nóng)牧有限公司，廣東華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司清新分公司，廣東華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司英德分公司，廣東華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司佛岡分公司，廣東華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司連州分公司，中糧飼料（茂名）有限公司，南雄市溫氏畜牧有限公司，廣東康達(dá)爾農(nóng)牧科技有限公司，陽西溫氏禽畜有限公司，懷集廣東溫氏畜禽有限公司，佛山市三水溫氏家禽有限公司，廣東華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司英州分公司，開平市溫氏畜牧有限公司，中國國投國際貿(mào)易有限公司，廈門建發(fā)農(nóng)產(chǎn)品有限公司，四川瀘州潮河鎮(zhèn)五谷社，四川瀘州江潭窖酒業(yè)有限公司，四川瀘州金谷酒業(yè)有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了國內(nèi)進(jìn)口商、貿(mào)易商或下游用戶答卷。美國阿徹丹尼爾斯米德蘭公司、嘉維林谷物有限公司、美國斯庫勒有限公司、新谷公司、中糧資源美國公司、建發(fā)（美國）有限公司、嘉吉公司向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了國外生產(chǎn)商或出口商答卷。

全農(nóng)谷物公司主張?jiān)趦A銷調(diào)查期未向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品，提交了豁免答卷的申請。美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方，路易達(dá)孚谷物貿(mào)易有限公司以及路易達(dá)孚有限公司在規(guī)定時間內(nèi)未提交答卷。

國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)中的部分種植戶、高粱種植合作社，釀酒釀醋企業(yè)自愿向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了132份答卷。

3.接收利害關(guān)系方書面材料。

2018年3月9日，美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方提交了《就高粱反傾銷、反補(bǔ)貼問卷答卷問題請求拜訪貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的函》。

2018年3月12日，美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方提交了《請求商務(wù)部立即進(jìn)行抽樣及澄清高粱反傾銷、反補(bǔ)貼問卷中有關(guān)問題的函》。

2018年3月15日，美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方提交了《高粱反傾銷、反補(bǔ)貼——就抽樣及澄清問卷中有關(guān)問題拜訪貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的請求》。

調(diào)查機(jī)關(guān)對上述函件進(jìn)行了及時回復(fù)。

2018年2月24日，美國谷物協(xié)會等利害關(guān)系方提交了《關(guān)于中國商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查的評論意見》。

4.走訪國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

2018年3月19日至3月23日、3月26日至3月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)國內(nèi)高粱的種植情況，分別對黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山西、貴州、四川等八大高粱主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行走訪。2016年，以上8省份高粱產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的89%。調(diào)查機(jī)關(guān)對農(nóng)戶、農(nóng)場、合作社、酒廠、醋廠、糧食交易市場、農(nóng)委、農(nóng)科院等單位和個人通過走訪、座談等方式進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過詢問、核實(shí)，收集了相關(guān)信息及證據(jù)材料。

5.公開信息。

根據(jù)《反傾銷條例》第二十三條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)已將調(diào)查過程中收到和制作的本案所有公開材料及時送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)公開信息查閱室。各利害關(guān)系方可以查找、閱覽、摘抄、復(fù)印有關(guān)公開信息。

二、被調(diào)查產(chǎn)品

調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱。

被調(diào)查產(chǎn)品名稱：高粱，又稱食用高粱。

英文名稱：GrainSorghum

產(chǎn)品描述：高粱是禾谷類作物，具有獨(dú)特的抗逆性和適應(yīng)性。高粱的籽粒通常千粒重在35.0g以下，也包括35.0g以上極大粒品種。

主要用途：可直接食用，亦可用作釀造、飼料、能源加工等。

該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》10079000項(xiàng)下。

三、傾銷和傾銷幅度

調(diào)查機(jī)關(guān)初步審查了各應(yīng)訴公司提交的答卷，以及在調(diào)查中獲得的公開出版物和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)和貿(mào)易研究所（InstituteforAgricultureandTradePolicy）的研究報(bào)告《美國傾銷全球農(nóng)業(yè)市場》（UnitedStatesDumpingonWorldAgriculturalMarkets），美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口的3.2%，但生產(chǎn)的糧食約占全球糧食總產(chǎn)量的五分之一。

2018年1月和2月，美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站分別發(fā)布了《2017年作物產(chǎn)量概要》（CropProduction2017Summary）、《全球谷物市場和貿(mào)易報(bào)告》（Grain:WorldMarketsandTrade）。報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年美國高粱收獲面積分別為616.3萬英畝和504.5萬英畝，收獲數(shù)量分別為1220萬噸和924萬噸，消費(fèi)量分別為621萬噸和292萬噸，總出口量分別為609萬噸和670萬噸。2016年，美國僅消費(fèi)了其生產(chǎn)高粱的51%，其生產(chǎn)量的49%用于出口，該部分貿(mào)易的數(shù)量占到全球高粱貿(mào)易的79.4%。2017年，以上比例分別變更為31.6%、68.4%、80.2%。與同期中國高粱的產(chǎn)量相比，美國對外出口高粱的貿(mào)易量是中國高粱產(chǎn)量的2.04倍和2.13倍。

調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，美國高粱的生產(chǎn)量，相對美國高粱的消費(fèi)量，出現(xiàn)過剩的情況，這部分高粱全部依賴出口市場，而美國高粱的出口量占全球貿(mào)易的份額較高，美國的高粱出口對全球高粱貿(mào)易具有主導(dǎo)作用。根據(jù)商務(wù)部對自美國進(jìn)口高粱反補(bǔ)貼調(diào)查的初步認(rèn)定，美國高粱在受到補(bǔ)貼。在此情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)非常擔(dān)心受到補(bǔ)貼的美國高粱大量出口，對全世界高粱貿(mào)易秩序的擾亂和影響。調(diào)查機(jī)關(guān)將在初裁后，繼續(xù)收集信息和證據(jù)，進(jìn)一步調(diào)查該情況。

非官方國際組織Oxfam在其網(wǎng)站上發(fā)布研究報(bào)告，《谷物奧秘—谷物貿(mào)易巨頭和全球農(nóng)業(yè)》（CerealSecretstheWorld’sLargestGrainTradersandGlobalAgriculture），調(diào)查機(jī)關(guān)注意到該報(bào)告詳細(xì)探討了糧食交易中，貿(mào)易巨頭的壟斷行為，包括對交易和銷售的壟斷、對倉儲物流設(shè)施的壟斷、以及對政府決策和全球談判的影響，進(jìn)而對全球貿(mào)易和全球的農(nóng)業(yè)造成影響。調(diào)查機(jī)關(guān)注意到該報(bào)告中提及的情況，將在初裁后，繼續(xù)收集信息和證據(jù)，審查貿(mào)易商提交的答卷，做出進(jìn)一步調(diào)查。

（一）正常價值、出口價格、調(diào)整項(xiàng)目的初步認(rèn)定。

新谷公司

（CHSInc.）

1.正常價值和出口價格。

公司向調(diào)查機(jī)關(guān)登記為被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商。調(diào)查機(jī)關(guān)初步審查了公司提交的答卷，比較核對了公司填報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和銷售交易的情況。公司在答卷中填報(bào)，公司的成員由大約62.5萬家生產(chǎn)商組成。調(diào)查機(jī)關(guān)在答卷中要求，如公司不生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品，應(yīng)將問卷轉(zhuǎn)交生產(chǎn)商，由生產(chǎn)商和貿(mào)易商共同填寫答卷，且涉及的公司應(yīng)獨(dú)立提交答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司僅提交了貿(mào)易商部分的銷售數(shù)據(jù)，公司未填報(bào)生產(chǎn)商和農(nóng)場部分的調(diào)查問卷。

調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司主張同時是生產(chǎn)商和出口商，未填報(bào)生產(chǎn)商和農(nóng)場答卷，導(dǎo)致答卷不完整。公司主張，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的農(nóng)場與貿(mào)易公司間是關(guān)聯(lián)關(guān)系，且數(shù)量眾多。公司未報(bào)告被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的完整交易過程。公司無法將不同生產(chǎn)商和農(nóng)場生產(chǎn)的被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品與在不同國家和地區(qū)之間的銷售相對應(yīng)，無法區(qū)分對中國出口、對國內(nèi)、對第三國的銷售交易，導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)無法知悉生產(chǎn)商和農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品是否對中國出口。同時，公司未提交生產(chǎn)商和農(nóng)場的答卷，導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)無法獲取被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，無法獲知公司在國內(nèi)銷售的同類產(chǎn)品是由哪些生產(chǎn)商和農(nóng)場生產(chǎn)，無法進(jìn)行低于成本測試。

即使如此，調(diào)查機(jī)關(guān)仍盡最大善意，審查了公司填報(bào)的貿(mào)易商部分答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司的供貨商眾多，除向關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)商和農(nóng)場采購?fù)?，還向其他生產(chǎn)商和農(nóng)場、谷倉及貿(mào)易商采購。在公司銷售數(shù)據(jù)中，公司將在銷售證明材料中明確知悉對第三國的銷售，填報(bào)在國內(nèi)銷售中。同時，公司主張，對中國出口時，銷售渠道中包括，先銷售給新加坡的關(guān)聯(lián)公司，再由新加坡的關(guān)聯(lián)公司向上海關(guān)聯(lián)公司和非關(guān)聯(lián)客戶銷售被調(diào)查產(chǎn)品。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司在答卷中，未提交新加坡關(guān)聯(lián)公司和上海關(guān)聯(lián)公司的答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司填報(bào)的數(shù)據(jù)不符合準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性的要求。

調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，公司在調(diào)查中未提供必要信息，在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)無法依據(jù)公司填報(bào)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算正常價值和出口價格。

調(diào)查機(jī)關(guān)盡最大能力向公司提醒不配合調(diào)查的后果，在問卷要求中做出明確提醒。根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在可獲得事實(shí)的基礎(chǔ)上裁定公司的傾銷幅度。調(diào)查機(jī)關(guān)查閱了美國農(nóng)業(yè)部以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站、海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公開獲得的產(chǎn)業(yè)信息、公開的刊物和研究報(bào)告、立案的初步證據(jù)和信息中的數(shù)據(jù)，比較分析在調(diào)查中可獲得的事實(shí)。

關(guān)于正常價值，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，美國加州大學(xué)戴維斯分校農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)系農(nóng)業(yè)議題中心在其網(wǎng)站上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品成本研究報(bào)告，并公布了《2016年谷物高粱成本示例》報(bào)告（2016SampleCoststoProduceGrainSorghum）。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)暫認(rèn)定，該報(bào)告為可獲得的最佳信息，并依據(jù)該報(bào)告中的數(shù)據(jù)作為確定正常價值的基礎(chǔ)。調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)該報(bào)告中的每英畝成本和單位產(chǎn)量計(jì)算每噸的成本。由于該報(bào)告的成本計(jì)算中，已經(jīng)考慮了農(nóng)場的一般費(fèi)用以及盈利情況，調(diào)查機(jī)關(guān)不再計(jì)算費(fèi)用和合理利潤。

關(guān)于出口價格，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，立案的初步證據(jù)和信息中，采用全球海關(guān)數(shù)據(jù)庫（GlobalTradeAtlas）統(tǒng)計(jì)的美國對中國出口離岸價格為確定出口價格的基礎(chǔ)。調(diào)查機(jī)關(guān)審查了該數(shù)據(jù)，比較分析了該價格與調(diào)查中可獲得的事實(shí)，在初裁中暫認(rèn)定，全球海關(guān)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的出口離岸價格為可獲得的最佳信息，并依據(jù)該價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。

2．價格調(diào)整。

根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定，為公平合理比較，調(diào)查機(jī)關(guān)對該公司影響價格可比性的調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行了審查。

關(guān)于正常價值部分。調(diào)查機(jī)關(guān)選擇的報(bào)告為農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，已經(jīng)處于出廠環(huán)節(jié)。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)暫不進(jìn)行任何調(diào)整。

關(guān)于出口價格部分。調(diào)查機(jī)關(guān)在可獲得事實(shí)的基礎(chǔ)上確定出口價格。調(diào)查機(jī)關(guān)查閱了相關(guān)網(wǎng)站、立案的初步證據(jù)和信息中的數(shù)據(jù)，比較分析在調(diào)查中可獲得的事實(shí)。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)暫認(rèn)定，立案的初步證據(jù)和信息中的數(shù)據(jù)為可獲得的最佳信息，進(jìn)行內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)的調(diào)整。

3．關(guān)于到岸價格(CIF價格)。

在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)暫認(rèn)定中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的到岸價格是最佳可獲得信息，作為公司到岸價格數(shù)據(jù)。

德懷特及亞當(dāng)鮑德溫農(nóng)場

（DwightandAdamBaldwinFarms）

J&C合營農(nóng)場

（J&CFarmsJV）

拉里達(dá)爾斯騰

（LarryDahlsten）

中堪薩斯合作社

（MidKansasCorporation）

德克薩斯奧德姆種植者谷物合作社

（Planter'sGrainCooperativeofOdem,Texas）

李惠特克

（LeeWhitaker）

綠金農(nóng)場

（GreenGoldFarms,Inc.）

肯特馬丁

（KentMartin）

邁克爾T貝克

（MichaelT.Baker）

史蒂文R.阿諾德

（StevenR.Arnold）

比利·鮑勃·布朗

（BillyBobBrown）

CircleP農(nóng)場

（CirclePFarms）

克雷格A.博納爾

（CraigA.Berning）

亨德里克斯兄弟

（HendricksBrothers）

路易斯李惠特克

（LewisLeeWhitaker）

R&K農(nóng)場合伙

（R&KFarmPartnership）

威廉W.卡門

（WilliamW.Came）

德懷特及亞當(dāng)鮑德溫農(nóng)場、J&C合營農(nóng)場、拉里達(dá)爾斯騰、中堪薩斯合作社、德克薩斯奧德姆種植者谷物合作社、李惠特克、綠金農(nóng)場、肯特馬丁、邁克爾T貝克通過谷物協(xié)會向調(diào)查機(jī)關(guān)登記為對中國出口的生產(chǎn)商。此外，調(diào)查機(jī)關(guān)審查調(diào)查中獲得的信息時發(fā)現(xiàn)，填報(bào)答卷的貿(mào)易商在答卷附件中，提供了史蒂文R.阿諾德、比利·鮑勃·布朗、CircleP農(nóng)場、克雷格A.博納爾、亨德里克斯兄弟、路易斯李惠特克、R&K農(nóng)場合伙、威廉W.卡門、邁克爾T貝克農(nóng)場的基本信息。

在規(guī)定的時間內(nèi)，以上農(nóng)場未向調(diào)查機(jī)關(guān)提交單獨(dú)的答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，作為生產(chǎn)商，由于以上農(nóng)場未填報(bào)答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)無法獲知被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的銷售和成本數(shù)據(jù)。調(diào)查機(jī)關(guān)盡最大能力向所有已知利害關(guān)系方提醒了不配合調(diào)查的后果。對于調(diào)查機(jī)關(guān)已盡通知義務(wù)但沒有提供必要信息配合調(diào)查的公司，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，在可獲得事實(shí)的基礎(chǔ)上裁定其傾銷幅度。調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)新谷公司的傾銷幅度確定以上農(nóng)場的傾銷幅度。

阿奇爾丹尼斯米德蘭公司

（ArcherDanielsMidlandCompany）

嘉維林谷物有限責(zé)任公司

（GavilonGrain,LLC）

中糧資源美國公司

（COFCOAmericasResourcesCorp.）

建發(fā)（美國）有限公司

（C&D(USA)Inc.）

嘉吉公司

（Cargill,Incorporated）

阿奇爾丹尼斯米德蘭公司、嘉維林谷物有限責(zé)任公司、嘉吉公司、中糧資源美國公司（COFCOAmericasResourcesCorp.）建發(fā)（美國）有限公司（以下簡稱阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家公司）向調(diào)查機(jī)關(guān)登記為被調(diào)查產(chǎn)品的貿(mào)易商，在規(guī)定時間內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了答卷。

首先，關(guān)于答卷的完整性。調(diào)查機(jī)關(guān)審查了阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家公司提交的答卷，審查了其填報(bào)的銷售交易和成本數(shù)據(jù)情況。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家公司均未提交生產(chǎn)商和農(nóng)場部分的調(diào)查問卷。其中，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司和嘉維林谷物有限責(zé)任公司在答卷中主張，公司是貿(mào)易商，不進(jìn)行被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)，公司僅提交貿(mào)易商部分的銷售數(shù)據(jù)。此外，建發(fā)（美國）有限公司未提供交易數(shù)據(jù)，嘉吉公司未提供書面授權(quán)委托書。調(diào)查機(jī)關(guān)在答卷中要求，如公司不生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品，應(yīng)將問卷轉(zhuǎn)交生產(chǎn)商，由生產(chǎn)商和貿(mào)易商共同填寫答卷，且涉及的公司應(yīng)獨(dú)立提交答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家公司未填報(bào)生產(chǎn)商和農(nóng)場答卷，導(dǎo)致答卷不完整。

其次，關(guān)于公司主張的生產(chǎn)成本。嘉維林谷物有限責(zé)任公司主張，國家高粱生產(chǎn)商協(xié)會（NationalSorghumProducer,NSP）匯總所有農(nóng)場選出9家代表農(nóng)場，并填報(bào)了該9家農(nóng)場的生產(chǎn)成本。阿奇爾丹尼斯米德蘭公司主張，使用在主要高粱種植州選取的具有代表性的6家農(nóng)場的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)。嘉吉公司主張，使用樣本生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)填報(bào)生產(chǎn)成本。調(diào)查機(jī)關(guān)分別審查以上3家貿(mào)易商公司提交的外購數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以上選取的農(nóng)場中，僅個別農(nóng)場直接向嘉維林谷物有限責(zé)任公司和嘉吉公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品和同類產(chǎn)品。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，傾銷調(diào)查期內(nèi)，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司、嘉維林谷物有限責(zé)任公司、嘉吉公司交易的產(chǎn)品中，除一小部分外，均不是從選取的農(nóng)場購買。這些農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品與3家貿(mào)易商公司銷售的大部分產(chǎn)品，沒有直接關(guān)系。

再次，關(guān)于交易的對應(yīng)關(guān)系。阿奇爾丹尼斯米德蘭公司、嘉維林谷物有限責(zé)任公司、嘉吉公司均主張，向公司供應(yīng)被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商和農(nóng)場眾多。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)商和農(nóng)場未填報(bào)答卷，以上3家貿(mào)易商公司未報(bào)告被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的完整交易過程。以上3家貿(mào)易商公司無法將不同生產(chǎn)商和農(nóng)場生產(chǎn)的被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品與在不同國家和地區(qū)之間的銷售相對應(yīng)，無法區(qū)分生產(chǎn)商和農(nóng)場對中國出口、對國內(nèi)、對第三國的銷售交易，導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)無法知悉向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品由哪些生產(chǎn)商和農(nóng)場生產(chǎn)。同時，調(diào)查機(jī)關(guān)無法獲取被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，無法獲知貿(mào)易商公司在國內(nèi)銷售的同類產(chǎn)品由哪些生產(chǎn)商和農(nóng)場生產(chǎn)，無法進(jìn)行低于成本測試。

最后，關(guān)于生產(chǎn)商和貿(mào)易商的銷售鏈條和渠道。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，貿(mào)易商在銷售交易中與生產(chǎn)商發(fā)揮的作用存在區(qū)別，貿(mào)易商可從多渠道采購。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司和嘉維林谷物有限責(zé)任公司之間，存在交易關(guān)系。阿奇爾丹尼斯米德蘭公司、嘉維林谷物有限責(zé)任公司、嘉吉公司沒有填報(bào)生產(chǎn)商和農(nóng)場的問卷，無法顯示貿(mào)易商公司與特定的生產(chǎn)商和農(nóng)場之間存在對應(yīng)的銷售和交易關(guān)系，導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)無法獲知，貿(mào)易商公司與不同生產(chǎn)商和農(nóng)場的銷售渠道和銷售鏈條組合之間，存在的不同交易和價格歧視的情況。

綜上，由于阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家公司填報(bào)的答卷和信息不完整，導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)無法獲知計(jì)算傾銷幅度所需的信息，調(diào)查機(jī)關(guān)無法為阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家貿(mào)易商計(jì)算單獨(dú)的傾銷幅度。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)暫決定，阿奇爾丹尼斯米德蘭公司等5家貿(mào)易商適用其他公司幅度。

其他美國公司

2018年2月4日，調(diào)查機(jī)關(guān)對美國進(jìn)口高粱發(fā)起反傾銷調(diào)查立案。當(dāng)日，調(diào)查機(jī)關(guān)通知了美國駐華使館，同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將立案公告登載在商務(wù)部網(wǎng)站上，任何利害關(guān)系方均可在商務(wù)部網(wǎng)站上查閱本案立案公告。立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)給予各利害關(guān)系方20天的登記應(yīng)訴期，給予所有利害關(guān)系方合理的時間獲知立案有關(guān)情況。立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)將調(diào)查問卷登載在商務(wù)部網(wǎng)站上，并通知美國使館。任何利害關(guān)系方可在商務(wù)部網(wǎng)站上查閱并下載本案調(diào)查問卷。

路易達(dá)孚有限公司、哥倫比亞谷物國際有限責(zé)任公司、藍(lán)星貿(mào)易集團(tuán)有限責(zé)任公司、邦吉北美公司、德朗公司、團(tuán)隊(duì)營銷聯(lián)盟、美國哥倫比亞出口有限公司、美國斯庫勒公司、全農(nóng)谷物公司向調(diào)查機(jī)關(guān)登記為被調(diào)查產(chǎn)品的貿(mào)易商，在規(guī)定時間均未提交答卷。其中，美國斯庫勒公司、全農(nóng)谷物公司明確向調(diào)查機(jī)關(guān)表示，未在傾銷調(diào)查期向調(diào)查機(jī)關(guān)出口被調(diào)查產(chǎn)品。

調(diào)查機(jī)關(guān)盡最大能力通知了所有已知的利害關(guān)系方，也盡最大能力向所有已知利害關(guān)系方提醒了不配合調(diào)查的后果。對于調(diào)查機(jī)關(guān)已盡通知義務(wù)但沒有提供必要信息配合調(diào)查的公司，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，在可獲得事實(shí)的基礎(chǔ)上裁定其傾銷幅度。調(diào)查機(jī)關(guān)決定，根據(jù)新谷公司的幅度確定其他美國公司的傾銷幅度。

（二）價格比較。

根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)在考慮了影響價格的各種可比性因素的基礎(chǔ)上，按照公平、合理的方式，將正常價值和出口價格調(diào)整至出廠水平進(jìn)行比較。在計(jì)算傾銷幅度時，調(diào)查機(jī)關(guān)將結(jié)構(gòu)正常價值和加權(quán)平均出口價格進(jìn)行了比較，得出傾銷幅度。

（三）傾銷幅度。

經(jīng)計(jì)算，各公司初步裁定的傾銷幅度分別為：

1. 新谷公司178.6%

（CHSInc.）

1. 德懷特及亞當(dāng)鮑德溫農(nóng)場178.6%

（DwightandAdamBaldwinFarms）

1. J&C合營農(nóng)場178.6%

（J&CFarmsJV）

1. 拉里達(dá)爾斯騰178.6%

（LarryDahlsten）

1. 中堪薩斯合作社178.6%

（MidKansasCorporation）

1. 德克薩斯奧德姆種植者谷物合作社178.6%

（Planter'sGrainCooperativeofOdem,Texas）

1. 李惠特克178.6%

（LeeWhitaker）

1. 綠金農(nóng)場178.6%

（GreenGoldFarms,Inc.）

1. 肯特馬丁178.6%

（KentMartin）

1. 邁克爾T貝克178.6%

（MichaelT.Baker）

1. 史蒂文R.阿諾德178.6%

（StevenR.Arnold）

1. 比利·鮑勃·布朗178.6%

（BillyBobBrown）

1. CircleP農(nóng)場178.6%

（CirclePFarms）

1. 克雷格A.博納爾178.6%

（CraigA.Berning）

1. 亨德里克斯兄弟178.6%

（HendricksBrothers）

1. 路易斯李惠特克178.6%

（LewisLeeWhitaker）

1. R&K農(nóng)場合伙178.6%

（R&KFarmPartnership）

1. 威廉W.卡門178.6%

（WilliamW.Came）

1. 其他美國公司：178.6%

（AllOthers）

四、國內(nèi)同類產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

（一）國內(nèi)同類產(chǎn)品認(rèn)定。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第七條、第八條關(guān)于同類產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品和中國國內(nèi)種植的高粱的物學(xué)特性、種植方法、產(chǎn)品用途、銷售渠道、銷售區(qū)域、價格等因素進(jìn)行了考察。

被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)種植的高粱均是禾谷類作物，以淀粉為主要成分，具有獨(dú)特的抗逆性和適應(yīng)性。

被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)種植的高粱外觀基本相同，均是糧食籽粒，通常千粒重在35.0g以下，也包括35.0g以上極大粒品種。

被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)種植高粱種植方法基本相同。種植基本步驟包括土地準(zhǔn)備(耕作)、種子種植、施肥、灌溉、蟲害和疾病管理、收獲和銷售等。

被調(diào)查產(chǎn)品與以國內(nèi)種植的高粱最終用途基本相同，可用作釀造、飼料、食用、能源加工等。

被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)種植的高粱銷售渠道基本相同，面向全國市場，通過貿(mào)易公司或直接銷售給下游用戶。

調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)種植的高粱價格具有聯(lián)動性。

基于上述事實(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，被調(diào)查產(chǎn)品和中國國內(nèi)種植的高粱在物理特性、種植方法、最終用途、銷售渠道等方面基本相同，具有相似性、可替代性，兩者價格具有聯(lián)動性。因此，被調(diào)查產(chǎn)品和中國國內(nèi)種植的高粱屬于同類產(chǎn)品。

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定。

根據(jù)《反傾銷條例》第十一條關(guān)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的規(guī)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。調(diào)查機(jī)關(guān)對本案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了審查和認(rèn)定。

本案是初級農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國從事農(nóng)業(yè)勞動人員數(shù)量約2.9億人，種植戶分散，人數(shù)多，調(diào)查機(jī)關(guān)也無法進(jìn)行抽樣調(diào)查，因此，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中暫決定用中國高粱產(chǎn)業(yè)整體情況分析傾銷進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

五、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度

（一）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量。

調(diào)查機(jī)關(guān)對進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的絕對數(shù)量和相對于中國生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量是否大幅增加進(jìn)行了初步調(diào)查。

調(diào)查顯示，根據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)查期內(nèi)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量總體呈急劇上升趨勢。2013年自美進(jìn)口高粱31.70萬噸；2014年為541.87萬噸，比2013年上升1609.28%；2015年為896.56萬噸，比2014年上升65.46%；2016年586.90萬噸，比2015年下降34.54%，但進(jìn)口數(shù)量仍為高位運(yùn)行，比2013年增長了1751.42%。2017年1-10月為425.80萬噸，比2016年同期下降22.78%，但比2013年全年上升1243.22%。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，調(diào)查期被調(diào)查產(chǎn)品對中國出口數(shù)量急劇增長。

調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)傾銷進(jìn)口數(shù)量占中國市場高粱總需求量的比例計(jì)算傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的市場份額。調(diào)查期內(nèi)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品占中國國內(nèi)市場份額增長顯著，一直維持在較高水平。2013年被調(diào)查產(chǎn)品占中國市場份額8.02%；2014年為62.64%，比2013年上升54.62個百分點(diǎn)；2015年為66.71%，比2014年上升4.07個百分點(diǎn)；2016年為61.10%，比2015年下降5.60個百分點(diǎn)；2017年1-10月為55.54%，比上年同期下降4.58個百分點(diǎn)。調(diào)查期末比調(diào)查期初上升了47.52個百分點(diǎn)。由此可見，調(diào)查期內(nèi)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品占中國市場份額增長顯著。

調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步考察了被調(diào)查產(chǎn)品占中國高粱產(chǎn)量的比例。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品占中國高粱產(chǎn)量的比例增長顯著。2013年被調(diào)查產(chǎn)品占中國高粱產(chǎn)量比例分別為10.96%。2014年為187.82%，2014年比2013年增長176.86個百分點(diǎn)。2015年為326.02%，比2014年增長138.20個百分點(diǎn)。2016年為196.62%，比2015年下降129.41個百分點(diǎn)。2017年1-10月為135.17%，比上年同期下降49.55個百分點(diǎn)，比2013年上升124.21個百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品占中國高粱總產(chǎn)量的比例增長顯著。

（二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格。

調(diào)查機(jī)關(guān)在中國海關(guān)提供的被調(diào)查產(chǎn)品CIF價格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮了損害調(diào)查期內(nèi)匯率、關(guān)稅稅率和國內(nèi)進(jìn)口商的清關(guān)費(fèi)用，對被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格進(jìn)行了調(diào)整，將調(diào)整后的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格作為傾銷進(jìn)口價格。其中，匯率根據(jù)中國人民銀行公布的當(dāng)年各月度平均匯率算術(shù)平均得出。

按上述方法調(diào)整后，2013年、2014年、2015年、2016年和2017年1-10月傾銷進(jìn)口每公斤高粱價格分別為1.91元、1.83元、1.83元、1.53元和1.45元。其中2014年比2013年下降3.95%，2015年比2014年下降0.20%，2016年比2017年下降16.18%，2017年1-10月價格比上年同期下降了4.85%。調(diào)查期累計(jì)下降25.18%。由此可見，調(diào)查期內(nèi)，美國傾銷進(jìn)口高粱價格顯著下降。

（三）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格的影響。

調(diào)查機(jī)關(guān)就進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格的影響進(jìn)行了初步調(diào)查。

進(jìn)行價格比較時，為確保兩者具有可比性，應(yīng)在同一貿(mào)易水平上對被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格進(jìn)行比較。初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，被調(diào)查產(chǎn)品國內(nèi)進(jìn)口清關(guān)價格和國內(nèi)高粱種植者銷售價格基本屬于同一貿(mào)易水平，二者均不包含增值稅、內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)用、保險費(fèi)用和次級銷售渠道費(fèi)用等。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檢測預(yù)警和谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年、2014年、2015年、2016年和2017年1-10月中國種植者每公斤高粱銷售價格分別為3.1元、2.0元、1.8元、1.9元和2.0元。其中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格2014年比2013年下降35.48%、2015年比2014年下降10.00%，2016年比2015年上升5.56%，2017年1-10月比2016年上升5.26%。調(diào)查期期末國內(nèi)同類產(chǎn)品價格比期初下降了35.48%。上述數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，中國種植的高粱銷售價格顯著下降。

損害調(diào)查期內(nèi)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量總體呈急劇上升趨勢。在2013之前，中國市場沒有美國進(jìn)口高粱，2013年自美進(jìn)口高粱僅為31.7萬噸。美國進(jìn)口占據(jù)中國市場份額較小，對中國市場影響小。中國高粱的價格呈持續(xù)增長的態(tài)勢，由2011年每公斤1.92元上漲至2013年每公斤3.10元。但這種情況在2014年發(fā)生顯著變化，2014年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量突然增至541.87萬噸，比2013年上升1609.28%，此后進(jìn)口量一直維持在較高水平，占中國市場份額50%以上，是中國高粱總產(chǎn)量的1.3至3.3倍。進(jìn)口價格調(diào)查期內(nèi)累計(jì)下降25.18%。被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口高粱數(shù)量增長和價格下降必然對中國高粱市場價格造成顯著影響，從而導(dǎo)致中國高粱價格下降。

損害調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格變化趨勢相同，均呈總體下降趨勢，除2015年傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格基本持平外，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品價格始終低于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格。2013年傾銷進(jìn)口產(chǎn)品價格比國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品每公斤低1.19元，2014年低0.17元，2016年低0.37元，2017年1-10月低0.55元。由此可見，損害調(diào)查期內(nèi)，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量急劇增長，迅速占據(jù)中國主要市場份額，銷售價格明顯低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)暫認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品傾銷進(jìn)口嚴(yán)重削低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格。

（四）損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況。

根據(jù)《反傾銷條例》第七條、第八條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查（數(shù)據(jù)見附表）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檢測預(yù)警和谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站監(jiān)測點(diǎn)對中國高粱種植、產(chǎn)量、成本等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映中國高粱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用上述數(shù)據(jù)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害分析的依據(jù)。證據(jù)顯示：

1.種植面積。

2013年至2017年1-10月，國內(nèi)高粱種植面積分別為873.45萬畝，928.79萬畝，860.00萬畝，937.78萬畝和985.00萬畝。2014年比2013年增長6.34%，2015年比2014年下降7.41%，2016年比2015年增長9.04%，2017年1-10月比上年同期增長5.04%。

2.產(chǎn)量。

2013年至2017年1-10月，中國高粱總產(chǎn)量分別為289.20萬噸、288.50萬噸、275.00萬噸、298.50萬噸和315.00萬噸。2014年比2013年下降0.24%，2015年比2014年下降4.68%，2016年比2015年增長8.55%，2017年1-10月比上年同期增長5.33%。

3.表觀消費(fèi)量。

中國種植戶生產(chǎn)高粱后即銷售給糧食貿(mào)易商。根據(jù)中國國內(nèi)總產(chǎn)量、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口和出口量，調(diào)查機(jī)關(guān)計(jì)算出高粱表觀消費(fèi)量。2013年至2017年1-10月，中國高粱產(chǎn)品表觀消費(fèi)量分別為395.31萬噸、865.07萬噸、1344.04萬噸、960.49萬噸、766.70萬噸。2014年比2013年增長118.84%，2015年比2014年增長55.37%，2016年比2015年下降28.57%，2017年1-10月比上年同期下降16.41%。

4.市場份額。

2013年至2017年1-10月，中國種植高粱的市場份額分別為72.73%、33.23%、20.40%、30.75%、40.74%。2014年比2013年下降39.5個百分點(diǎn)，2015年比2014年下降12.84個百分點(diǎn)，2016年比2015年增長10.36個百分點(diǎn)，2017年1-10月比上年同期增長8.41個百分點(diǎn)。調(diào)查期市場份額累計(jì)下降36.92個百分點(diǎn)。

5.銷售價格。

2013年至2017年1-10月，中國種植高粱的銷售價格分別為3.10元/公斤、2.00元/公斤、1.80元/公斤、1.90元/公斤、2.00元/公斤。2014年比2013年下降35.48%，2015年比2014年下降10.00%，2016年比2015年增長5.56%，2017年1-10月比上年同期增長5.26%。調(diào)查期累計(jì)下降35.5%。

6.每畝生產(chǎn)量。

2013年至2017年1-10月，中國高粱種植平均產(chǎn)量為331.04公斤/畝、310.61公斤/畝、319.40公斤/畝、318.30公斤/畝、319.80公斤/畝。2014年比2013年下降6.17%，2015年比2014年上升2.83%，2016年比2015年下降0.34%，2017年1-10月比上年同期增長0.47%。每畝生產(chǎn)量總體保持平穩(wěn)，略有所下降。

7.種植成本。

高粱每畝種植成本包含的要素有種子、農(nóng)藥、肥料、尿素、耕種收割機(jī)械使用費(fèi)、水電柴油、人工費(fèi)、土地租賃費(fèi)。2013年至2017年1-10月，租用土地高粱種植成本分別為1320元/畝、1465元/畝、1380元/畝、1330元/畝、1150元/畝。2014年比2013年增長10.98%，2015年比2014年下降5.80%，2016年比2015年下降3.62%，2017年1-10月比上年同期下降13.53%，成本受到土地租賃費(fèi)降低的影響，總體呈下降趨勢。自有土地耕種每畝成本（不包括土地租賃費(fèi)）分別為520元/畝、565元/畝、580元/畝、630元/畝、650元/畝。2014年比2013年上升8.65%，2015年比2014年上升2.65%，2016年比2015年上升8.62%，2017年1-10月比上年同期增長3.17%，成本呈上升趨勢。

8.每畝收益。

2013年至2017年1-10月，中國種植戶種植高粱平均收益分別為1026.22元/畝、621.22/畝、574.92元/畝、604.77元/畝、639.59元/畝。2014年比2013年下降39.47%，2015年比2014年下降7.45%，2016年比2015年上升5.19%，2017年1-10月比上年同期增長5.76%，總體呈下降趨勢，調(diào)查期末比期初每畝收益下降了386.63元，降幅為37.68%。

9.每畝利潤。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檢測預(yù)警和谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年至2017年1-10月，租用土地高粱每畝利潤分別是-293.78元、-843.78元、-805.08元、-725.23元、-510.41元。租用土地種植高粱均為虧損狀態(tài)，呈不斷加劇狀態(tài)，自有土地高粱每畝利潤分別是506.22元、56.22元、-5.08元、-25.23元、-10.41元。除2013年和2014年利潤為正外，其他年份均為虧損，調(diào)查期末比期初每畝虧損額增加了516.63元。

調(diào)查機(jī)關(guān)對進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度也進(jìn)行了審查，證據(jù)顯示進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度為178.6%，不屬于微量傾銷，足以對國內(nèi)市場價格造成不利影響。

調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，高粱銷售價格和收益是影響中國高粱種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。調(diào)查機(jī)關(guān)注意到，2014年之前，美國高粱對中國出口量小，2011年和2012年沒有從美國進(jìn)口高粱，2013年從美國進(jìn)口量僅為31.7萬噸。2013年美國高粱銷售價格雖然低于國內(nèi)種植的高粱銷售價格，但美國高粱數(shù)量少，對中國國內(nèi)市場和價格影響小。中國高粱價格2011年至2013年一直呈增長態(tài)勢，從2011年的1.92元/公斤上漲至3.10元/公斤，每公斤上漲1.18元。種植者每畝收益不斷上升，自用土地種植者的收益從每畝54.8元上漲至2013年的520元。中國高粱種植者積極性高，種植面積不斷擴(kuò)大，從2011年的750.32萬畝擴(kuò)大到2014年的928.79萬畝，增長了近180萬畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檢測預(yù)警和谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析，在中國高粱可種植面積達(dá)到1500萬畝。然而，這種增長的勢頭隨著美國進(jìn)口量的劇增而無實(shí)際增長。

2014年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量激增至541.87萬噸，如果按照畝產(chǎn)310公斤推算，相當(dāng)于1748萬畝的高粱種植面積，而當(dāng)年中國種植面積也僅為929萬畝。被調(diào)查產(chǎn)品中國市場份額由2013年8.02%迅速增長至62.64%，增長了54.62個百分點(diǎn)。被調(diào)查產(chǎn)品出口價格由2013年1.91元/公斤，下降至2014年1.83元/公斤，下降3.95%。被調(diào)查產(chǎn)品的量增價減，嚴(yán)重沖擊中國高粱市場，中國高粱的市場份額由2013年的72.73%銳減至2014年33.23%，下降了39.5個百分點(diǎn)。2014年高粱種植成本比2013有所增加，自有土地種植成本由520元增加到565元，增加了45元，租用土地種植成本由1320元增加到1465原，每畝增加了145元。然而，中國種植的高粱銷售價格從2013年的3.10元/公斤銳減至2014年2。00元/公斤，每公斤下降1.10元，由此導(dǎo)致高粱種植收益大幅下降，2014年租用土地種植高粱每畝虧843.78元，虧損額比上年增加550元。自有土地種植高粱利潤每畝下降450元。

2015年中國高粱表觀消費(fèi)量由2014年的865.07萬噸增加至1344.04萬噸，達(dá)到歷史高點(diǎn)，同期美國進(jìn)口高粱進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)激增，達(dá)到896.56萬噸，比2014年增加354.69萬噸，僅增加的產(chǎn)量就高出中國2015年高粱總產(chǎn)量79.69萬噸。美國進(jìn)口高粱占中國市場份額66.71%。而中國高粱市場份額下降至20%。受此影響，2015年中國種植的高粱銷售價格繼續(xù)下降，由2014年的2.0元/公斤下降至2015年的1.8元/公斤，達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。2015年高粱種植面積顯著下降，中國種植面積由2014年的928.79萬畝下降至860萬畝，減少了68.79萬畝。中國高粱種植者收益持續(xù)下降，2015年比2014年下降7.41%，租用土地種植高粱每畝收益虧損805.08元，自有土地收益由盈利轉(zhuǎn)為虧損每畝虧5.08元。

2016年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口高粱數(shù)量由歷史高點(diǎn)有所回落，由2015年的896.56萬噸回落至2016年586.90萬噸，下降309.66萬噸。但總進(jìn)口量仍大幅超出同期中國當(dāng)年種植高粱的總產(chǎn)量288.40萬噸。被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格繼續(xù)降低，由2015年的1.83元/公斤下降至2016年的1.53元/公斤，降幅達(dá)16.18%。中國種植高粱的銷售價格觸底后略有回升，由2015年的1.8元/公斤上升至1.9元/公斤，2016年種植面積有所回升，比上年略增加77.78萬畝。然而，被調(diào)查產(chǎn)品價格和中國種植高粱價差擴(kuò)大。價格由2015年基本持平繼續(xù)下降，低于國內(nèi)同類產(chǎn)品0.37元/公斤。受到被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量和價格的影響，2016年國內(nèi)租用土地種植高粱仍然嚴(yán)重虧損，每畝虧725.23元，自有土地種植者種植成本增加，每畝增加50元，但價格未能因成本上漲而上漲，每畝虧25.23元。

2017年1-10月，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口高粱數(shù)量為425.80萬噸，比上年同期減少161.10萬噸，比2013年增加394.10萬噸。被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量超過同期中國高粱產(chǎn)量110.80萬噸。如果按照中國畝產(chǎn)量319.80公斤計(jì)算，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于中國高粱種植面積1334.80萬畝，而同期中國總種植面積僅有985萬畝。2017年1-10月被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口高粱占中國市場份額的比例超過55.54%。被調(diào)查產(chǎn)品價格繼續(xù)下降至1.45元/公斤，比上年同期下降4.85%，比2013年的價格下降24.08%，為歷史最低水平。該價格已經(jīng)遠(yuǎn)低于中國高粱種植成本，嚴(yán)重影響中國高粱價格和中國種植者收益，同時國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格小幅上漲至2.0元/公斤，租用土地種植高粱成本每畝下降180元，但租用土地種植者每畝仍虧損510.41元，自有土地種植者每畝虧損10.41元。

綜上所述，初步證據(jù)顯示，損害調(diào)查期，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量急劇增長，嚴(yán)重沖擊中國國內(nèi)高粱市場，中國國內(nèi)高粱耕種面積和市場份額未得到有效提升。被調(diào)查產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，大幅削低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，2017年1-10月，每公斤平均價差達(dá)到0.55元，被調(diào)查產(chǎn)品價格低于同期國內(nèi)同類產(chǎn)品價格27.5%。由此造成國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降、種植者收益減少、虧損嚴(yán)重。租地種植高粱種植者自2013年以來持續(xù)虧損，損害調(diào)查期每畝累計(jì)虧損3178.27元。自有土地種植者調(diào)查期內(nèi)，從2013年盈利506.22元，至調(diào)查期末的2017年1-10月虧損10.41元。調(diào)查期期末與期初相比，國內(nèi)高粱種植者收入共減少26.65億元。綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，損害調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害。

六、因果關(guān)系

根據(jù)《反傾銷條例》第二十四條，調(diào)查機(jī)關(guān)審查了原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱傾銷進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間是否存在因果關(guān)系，同時審查了除進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的影響之外，已知的可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的其他因素。

（一）進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害。

根據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年至2016年進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量增長顯著，分別為31.70萬噸、541.87萬噸、896.56萬噸、586.90萬噸。2017年1-10月進(jìn)口425.80萬噸。其中，2014年比2013年增長1609.28%，2015年較2014年增長65.46%，2016年比2015年下降34.54%，2017年1-10月比上年同期下降22.78%。雖然2016年和2017年1-10月比上年同期下降，從絕對進(jìn)口量來說，仍在高位運(yùn)行，2016年為586.90萬噸，比2013年增加了555.2萬噸，增長1751.42%。2017年1-10月比2013年全年增加了394.1萬噸，增長1243.22%。價格方面，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品價格總體呈大幅下降趨勢，2013年、2014年、2015年、2016年和2017年1-10月進(jìn)口價格分別為1.91元/公斤、1.83元/公斤、1.83元/公斤、1.53元/公斤和1.45元/公斤，損害調(diào)查期累計(jì)下降24.08%。國內(nèi)同類產(chǎn)品價格總體也呈大幅下降趨勢，2013年至2017年1-0月分別為3.1元/公斤、2.0元/公斤、1.8元/公斤、1.9元/公斤、2.0元/公斤。調(diào)查期累計(jì)下降35.48%。進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品價格除2015年與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格基本持平外，其他時間均低于國內(nèi)產(chǎn)品價格，平均低0.45元/公斤。

高粱屬于雜糧，市場完全開放，產(chǎn)品對價格敏感度高，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品之間存在競爭關(guān)系，價格和收益是影響高粱產(chǎn)業(yè)的重要因素。如前所述，2013年前，美國進(jìn)口高粱的數(shù)量極少，自2013年以后，美國高粱以其價格優(yōu)勢迅速搶占中國市場并占據(jù)較大份額。損害調(diào)查期內(nèi)，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品價格總體呈大幅下降趨勢，每公斤平均低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格0.45元，進(jìn)口數(shù)量自2013年以來突然劇增并在高位運(yùn)行，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品占中國高粱市場份額由2013年的8.02%迅速增至60%以上，占中國同類產(chǎn)品產(chǎn)量的比例由2013年的10.96%突然增長至100%以上，最高時達(dá)到326.02%。在數(shù)量急劇增長的同時，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生了削減作用。受到進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量劇增和價格削減的影響，造成國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降，種植者收益減少，虧損嚴(yán)重。租地種植高粱種植者自2013年以來持續(xù)虧損，自有土地種植者自2015持續(xù)虧損。調(diào)查期期末與期初相比，全國種植者收入共減少26.65億元。

結(jié)合本案中國高粱產(chǎn)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)和狀況，綜合考慮被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口情況、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總體變化趨勢以及各指標(biāo)間的整體聯(lián)系后，調(diào)查機(jī)關(guān)初裁認(rèn)定，進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的實(shí)質(zhì)損害存在因果關(guān)系。

（二）其他已知因素分析。

調(diào)查機(jī)關(guān)對除進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品以外的，可能使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的其他已知因素進(jìn)行了初步審查。

調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，沒有證據(jù)表明其他國家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品的影響、外國與國內(nèi)生產(chǎn)者的限制貿(mào)易的做法及它們之間的競爭、消費(fèi)模式的變化、技術(shù)發(fā)展、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品出口狀況、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及不可抗力、天氣情況等因素造成了國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害。

關(guān)于來自美國傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的影響，2018年2月4日，商務(wù)部發(fā)布2018年第13號公告，對原產(chǎn)于美國的高粱進(jìn)行傾銷貼調(diào)查。2018年月日，商務(wù)部發(fā)布上述調(diào)查的初步裁定，認(rèn)定來自美國傾銷進(jìn)口高粱與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間存在聯(lián)系，但也不能否定傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間的因果關(guān)系。

七、最終調(diào)查結(jié)論

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機(jī)關(guān)初步裁定，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱存在傾銷，國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

附：高粱反傾銷案數(shù)據(jù)表

附：

高粱反傾銷案數(shù)據(jù)表

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